| 安徽省开（kāi）展营（yíng）改增试点实施税制转（zhuǎn）换项目 |
| 时（shí）间:2012-10-05 09:08 作（zuò）者（zhě）:admin 点击:
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核心提示：我省正（zhèng）式开展营（yíng）改（gǎi）增试（shì）点实施税（shuì）制转换项（xiàng）目，下面（miàn）是新闻发布会（huì）的现（xiàn）场报道（dào）。 各位新闻界朋（péng）友，女士（shì）们，先生们： 大（dà）家下午（wǔ）好！ 首先（xiān），我谨（jǐn）代表（biǎo）安徽（huī）省营（yíng）改增试点联（lián）席会议办公室，向出席今（jīn）天新闻发布会（huì）的中央、安徽省各（gè）大新闻媒体的记者，以及社（shè）会各界的有关代表表（biǎo）
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我省（shěng）正（zhèng）式开（kāi）展营改（gǎi）增试点实施（shī）税制转换项（xiàng）目，下面是（shì）新闻发布会的现场报道（dào）。
各位新闻界朋友，女士们，先生们：
大家下午好！
首先（xiān），我（wǒ）谨代表安（ān）徽省营改增试点联席会议办（bàn）公室，向出（chū）席今天新闻发布会的中央、安徽省各大新闻媒体（tǐ）的记者（zhě），以及社（shè）会各界的（de）有关代表表示（shì）热烈的（de）欢（huān）迎，并对你们对我省（shěng）营改增试点工作的关（guān）心和大力（lì）支持（chí）表示（shì）衷心的感谢（xiè）！
经国务院批准，我省自2012年8月1日开始面向（xiàng）社会组织实施营（yíng）业税改征增值税试点（diǎn）工作，2012年（nián）10月1日完成新旧税（shuì）制（zhì）转换。下（xià）面我把（bǎ）此次改革试点的（de）有关情况向大家介（jiè）绍（shào）如下。
一、营（yíng）改增（zēng）试点（diǎn）主要政策（cè）内（nèi）容
目前（qián），营改增试点工作政策体系（xì）主要是由国务院批准的《营业税改征增值（zhí）税（shuì）试（shì）点（diǎn）方案》、财政部和国家税务（wù）总局印（yìn）发的《关于在上海（hǎi）市开展交通运输业和（hé）部（bù）分现（xiàn）代服务业营业税改征增值税（shuì）试点的通知》等七个文件组成。这七个文件涵盖了试点工作的主要（yào）内容（róng）。
（一）试（shì）点的指导思想。试点遵（zūn）循“建立健（jiàn）全有利（lì）于科学发展的税（shuì）收（shōu）制度，促进经（jīng）济结构调整，支持（chí）现代服务业发（fā）展”的指导（dǎo）思想（xiǎng），按照“统筹设计、分步（bù）实施（shī）；规范税制、合理负（fù）担（dān）；全面协调、平稳过渡”的基本原（yuán）则开展。总（zǒng）体目标使改革试点行业（yè）总体税负（fù）不增加或（huò）略有（yǒu）下（xià）降，基（jī）本消除重复征（zhēng）税。
（二（èr））试（shì）点的行业范围。为（wéi）交（jiāo）通运输业，包括陆路运输（shū）、水（shuǐ）路（lù）运输、航空运输、管道（dào）运输（shū）。部分现代服（fú）务业，包括（kuò）研发和技术、信息（xī）技术、文化创（chuàng）意、物流辅助、有形动产（chǎn）租（zū）赁（lìn）和鉴证咨询等六个领（lǐng）域。
（三）试点的税（shuì）制安排。在（zài）现行增（zēng）值税（shuì）17%标准税（shuì）率（lǜ）和13%低税率基础上（shàng），新增11%和6%两档低税率。其（qí）中，租赁有形动产适用17%税（shuì）率，交通运输（shū）业适用11%税率，其他（tā）部分现代服务业适用6%税率。服务贸易（yì）进口在国内（nèi）环节征收增值税，出口实行零税率或免税（shuì）制（zhì）度。对纳入试（shì）点的企业，超（chāo）过应税服务年销（xiāo）售额（é）500万元以（yǐ）上为一般纳税人，低于（yú）500万元（yuán）为小规模纳（nà）税人（rén）。
（四）过渡性政策（cè）安排。试点（diǎn）期间原属试点地区的（de）营（yíng）业税收入，改（gǎi）征增值税后收入仍归试（shì）点地区，因试（shì）点产生（shēng）的减收由中央和地方分别负（fù）担；试点行业原营业税优惠政（zhèng）策可以延（yán）续（xù）；试点纳税（shuì）人在异地缴纳的营业税允许按规定（dìng）抵减；对试点地区的原单（dān）位（wèi）和个人从事跨境运输和服务业（yè）务（wù），给予增值税零税率和免税政策，但是未与我国政府达成双（shuāng）边运输免税安排的国家和地区，其单（dān）位或个人向境内从事国际（jì）运输服务，按3%的征收率代扣代（dài）缴增值税（shuì）。
二、营改增试点的（de）意义（yì）及作用
营改增，是对（duì）服务业过去征收营业税改为征收增值税，从制度上解决营业（yè）税制下（xià）“道道征收，全额征税”的重复（fù）征税问题（tí），实现增（zēng）值税税（shuì）制下的“环环征收、层层（céng）抵（dǐ）扣”，税制更科学、更合（hé）理（lǐ）、更符（fú）合（hé）国际惯（guàn）例。营改（gǎi）增改革试点是继（jì）1994年分税制（zhì）改革（gé）以来，又一（yī）次重大（dà）的（de）税制改革，也是结构性减税的一项重要（yào）措（cuò）施，有利于促进经济发（fā）展方（fāng）式加快转变和经济（jì）结构战略性（xìng）调整，改（gǎi）革试（shì）点（diǎn）意义重大，影响深远。
（一）有利于我省服务业加（jiā）快发（fā）展。据测算，我省实（shí）施（shī）营改增后，全年部分现代服务业将会减少（shǎo）税负15.6亿元，现代服务业小规模纳税人税负下（xià）降40%，对现代（dài）服务业发展形成重大利好。
（二）有利于促（cù）进制造业提升综合竞争力。据测算，试点企业为下（xià）游购（gòu）买服务的企业提供19.73亿元可抵扣（kòu）税额，大大降低制（zhì）造业的生（shēng）产成本（běn），提（tí）高竞争力。
（三（sān））有利于深化企业改革。营改增将（jiāng）增值税的抵扣（kòu）链条打通后，避免了重复征（zhēng）税问题，拓展了试点行业市场空间，促进了企业分工细化和技术进步，改变大而（ér）全、小而（ér）全的现象,有利于企业转型发展和深化改革。
（四）有利于招（zhāo）商引资。营改增（zēng）给大多（duō）数试点（diǎn）企业减负（fù），并（bìng）可提升商品和服务出口竞（jìng）争力，进而提高企业的综（zōng）合竞争力，先（xiān）行（háng）试点地区（qū）政策优势（shì），对周（zhōu）边地区企（qǐ）业（yè）有（yǒu）很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效应日（rì）渐（jiàn）形成，对周边（biān）地区的影响日（rì）益显现。上半年，上海营改增试点行业新办企业8779户，有（yǒu）不少就是吸引（yǐn）外地的企业。因此（cǐ），我省也要抓住先（xiān）行试点（diǎn）的（de）机遇，扩大招商引资，吸引外部（bù）企（qǐ）业来（lái）我省投资。
三、要正确认识（shí）营（yíng）改增试点的影响
（一（yī））客观科（kē）学（xué）分析（xī）试点对（duì）企（qǐ）业的影响。根据上海（hǎi）试点实际情况和我（wǒ）省前期调研分（fèn）析，营改增（zēng）后绝大多数的企业税负都会有所（suǒ）下降，但也有少数试点企业可能由于经营规（guī）模不同、成本结构不同、发展时期不同，税负将有所（suǒ）增加。我们应该客观地、科学地分析这一（yī）问题。首先营改增的科学（xué）性就（jiù）在于（yú）建（jiàn）立了抵扣链条，而企业进项抵扣（kòu）是动（dòng）态的（de），具（jù）有（yǒu）波动性和周期性（xìng）。因此，企业计算（suàn）税负要（yào）按（àn）照一个完整周（zhōu）期，把抵扣（kòu）高峰与低谷（gǔ）平均起来计算，才能较正确计算（suàn）出税负增减情（qíng）况（kuàng），不能因一时的抵扣不（bú）足，就断定税负是增加的。其次（cì）要引（yǐn）导企业充（chōng）分（fèn）认识到改（gǎi）革试点对（duì）引导投（tóu）资、促进技术更（gèng）新、提高（gāo）竞争力的作用；要看到企业订单（dān）多了，业务量（liàng）增加（jiā）了（le），整体效益的提升（shēng）的（de）效果。更重要的是，我们已研究印发了过渡期财（cái）政扶持政策，对税负确（què）有增加的企业，按照“企业据实申（shēn）报、国税审核汇总、财政清算拨付”的方（fāng）式，按月给予预付（fù），年底清算（suàn），切实（shí）保证试点企业不因（yīn）改革而增加负（fù）担。请（qǐng）新闻界朋友及时转告税负暂时可能增加的（de）企业，一定要消除对改（gǎi）革试点的疑虑，坚定持续经营（yíng）的信心（xīn）。
（二）正确认识改革（gé）试点对财政收入的（de）影响。一是对地方财政收入影响是（shì）可控的（de）。据测算（suàn），我省营改增试点全年影响地方财政收入14亿元左右，仅占今年地（dì）方（fāng）财（cái）政（zhèng）收入预算数（shù）1639亿元的0.85%。二是要用发展的眼光看（kàn）待营改（gǎi）增对财政的影响。要全面算账，算（suàn）大账、经济账、竞争（zhēng）力的账。应该看（kàn）到营改（gǎi）增试点的推进，有利于提高企业竞争力和发（fā）展质量（liàng），促（cù）进财源建（jiàn）设，进一（yī）步做（zuò）大财政（zhèng）蛋糕（gāo）。三是（shì）财（cái）政拿出（chū）扶持企（qǐ）业的资金是在地方财政（zhèng）承受范围内（nèi）。据测算，全省税负上升的企业主要是（shì）交通运输业一般纳税人（rén），大约1000户左右（yòu），占全（quán）省交通运输（shū）业4.9%，占交通（tōng）运输业一般纳税人53%，预（yù）计年（nián）增加（jiā）税负6.48亿元（yuán）；但按照分（fèn）级（jí）负担的原则，各市、县（市、区）拿出的（de）扶（fú）持资金数额并不大。而且（qiě），交通运输业一般纳税人主要集中（zhōng）在合芜蚌和滁州等地，这些地方财政（zhèng）调控（kòng）能力相（xiàng）对较强（qiáng）。
四、各项准（zhǔn）备工（gōng）作基本就绪
自我省向财政（zhèng）部、国家税务总局申请营改增试（shì）点（diǎn）以来，在省委、省政府的正确领导下（xià），在财政部、国（guó）家（jiā）税务总局（jú）的（de）指导和（hé）大力支持（chí）下（xià），省财（cái）政厅、省国税局、省地税（shuì）局等相关部门（mén）通力合作，精心准备（bèi），各（gè）项试点准备工作有（yǒu）力有（yǒu）序推进。
（一）领导重视、建立组（zǔ）织。省委、省政府领导高度重视，及时（shí）作出决策，积极争取将我省纳（nà）入试（shì）点扩大地（dì）区（qū）。省委、省政府主（zhǔ）要负责同志亲自到财政部、国家（jiā）税务总局会商（shāng），积极争取试点改革。省领导的高度重（chóng）视，亲自过（guò）问，为我省营改增试（shì）点申请成功起（qǐ）到了关键性作（zuò）用。同时省政府（fǔ）建立了省（shěng）营改（gǎi）增试点工作联席会（huì）议（yì）制度。
（二（èr））制定方案、分解任务。根据国家的改革试点方案，结（jié）合我（wǒ）省实际，制（zhì）定了《安徽省营业税改征增值税改革试（shì）点方案》，以及与（yǔ）之相配套的《安徽省营业税（shuì）改征增值税试点（diǎn）过渡（dù）期（qī）政策方案》等10个子方案。按照方案要求（qiú）和推进工（gōng）作需要（yào），我们从（cóng）14个方（fāng）面（miàn），梳理（lǐ）出了106项工作任务，明确部门分（fèn）工、完成时（shí）限、牵头单位和（hé）配合单位（wèi）。
（三）调研测算、制定政策。省财政厅和国地税（shuì）、人行等部门一起分别赴（fù）上海、北京、江（jiāng）苏等地学习（xí）调研。并在省内组织了对大型企业、交通运输业营改（gǎi）增影响调（diào）研。同时在全省选取（qǔ）五个市、县，进行了（le）典型（xíng）调查测算，结合对全省营改增的影响进行（háng）了测算分析（xī）。在调研测算（suàn）的基础（chǔ）上，结合国家的试点（diǎn）方案（àn）和政（zhèng）策，相应制定印发（fā）了《关于实施营业税改征增值税（shuì）试点过渡（dù）性财政（zhèng）扶（fú）持政（zhèng）策的（de）通知》、《营改增（zēng）试点过渡（dù）期营业税优惠政（zhèng）策》等一系列（liè）配套政（zhèng）策。
（四）开展培训、组织模拟。我们（men）分领导、操作人员、纳（nà）税人几个层次进（jìn）行了全面培训，纳税人培训已覆盖了全部（bù）拟试点的企业，一般纳税人做到一对一（yī）的辅导（dǎo）。目前试（shì）点企业基本信息已全部移交至国税系统，国税系统已对大部（bù）分纳入试点（diǎn）的企业进行了重新确认和登记。同时全省（shěng）已完成对新的纳税征管信息系统硬（yìng）件（jiàn）、软件的改造升级等（děng）工作，目前（qián）正（zhèng）在（zài）组织（zhī）进行（háng）对纳税人发票领购、发票（piào）开具、进项认证、纳税申报以及税（shuì）款（kuǎn）入（rù）库的全过程进行模拟（nǐ），确保10月1日正式实施后新征（zhēng）管（guǎn）系统（tǒng）正常运行。
我（wǒ）省的营改增试点，社会各界高度关注。我们一（yī）定（dìng）把推进营改（gǎi）增作为一（yī）项重要的政治任务，精心组织、周密部署、稳妥实施，确保改革试点工作（zuò）平稳有序，确保新旧税（shuì）制顺利转换，力争在同步（bù）推（tuī）进的8个省市中做出（chū）特色，为全国（guó）全面实施营改增积累（lèi）经验。
本文转（zhuǎn）自（zì）中国安徽
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